第174号：关于对成品油市场专项整顿的建议
提案人：陈继光主办单位：县经信局
提案内容：
2016年8月份以来，永嘉成品油市场在县委县政府的高度重视下，各职能部门的通力合作进行了专项整治，我县日益猖獗的成品油走私状况和无证经营网点得到了一定的遏制。但在G20峰会后，走私油对成品油区域市场的影响仍甚，由此以及高额的差价，致使非法加油点（车）衍生泛滥，严重影响了我县市场经营秩序，
一、成品油市场遭受严重冲击。
由于走私油上岸和劣质油的混合销售，存在巨大的价差，滋生了众多非法加油点（千石、陈岙、九丈、花岙、小京岙、枫林、陡门等），使我县的服务业经营数据持续萎缩，一年估计非法加油点销售在10000吨左右，使服务业经营数据影响7000万元，税收收入明显减少。
二、非法加油点存在的问题与隐患。
国家对于汽油和柴油的销售，无论是场地、配套设施还是储备，都有着严格的规定。一个正规的加油站从立项到建成要经过工商、规划、土地、消防、环保等多个部门的审批，但近年来屡禁不止的非法加油点，没有任何消防手续，也没有消防设施，因此在安全方面危害性非常大。具体表现如下：
1、证照不全，无成品油零售资格。
非法加油点普遍证照不全，部分有营业执照，没有《成品油零售经营批准证书》和《危险化学品经营许可证》，部分没有任何执照和证件，不具备成品油零售资质。即使是具备营业执照的加油点，也是利用燃料油销售不必实行许可管理，以销售润滑油、燃料油的名义完成申请，而后违规扩大经营范围。
2、设备简陋，具有重大安全隐患。
非法加油点多在货车停车场或家庭店面房，油桶、加油设备藏匿于废弃集装箱或房屋内部，偶尔动用流动加油车。其设施设备简陋，安全间距不足，操作人员没有上岗资质，安全意识薄弱，现场管理不善，具有较大火灾隐患，严重威胁周边居民的生命财产安全。
3、品质低劣，含硫量严重超标。
据了解，非法加油点销售的柴油以调和油与走私油为主。调和油和走私油主要用于车辆、船舶行驶使用，并不符合车柴标准。油品硫含量严重超标，会导致尾气中含有大量二氧化硫，进入空气中遇潮湿天气容易形成酸雨，而硫化物也是造成雾霾的主要因素。
4、低价高利，扰乱市场流失税源。
非法加油点所售调和柴油价格低廉，每吨不高于4500元。正规油企销售的标准柴油批发价则为每吨6500元，差额巨大。近两年，非法加油点通过低价与“赊账”加油等手段，迅速吸引了大量物流公司和货车司机，严重扰乱了正常的成品油经营秩序。目前，保守估计我县柴油销量遭受影响约在每天300吨以上。同时，其偷税漏税行为也给我县税收带来了损失。
三、治理非法加油点及走私油的相关建议
为保障我县正常油品经营秩序，保障我县生产安全与居民生命财产安全，对非法加油点的整治提出以下建议：
1、非法加油点方面。
一是依据相关法律严肃查处。依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第五条规定“各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为”。依据《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）第三条规定“国家对成品油经营实行许可制度”，“省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务主管部门（以下简称省级人民政府商务主管部门）负责制定本辖区内加油站和仓储行业发展规划，组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理”。
二是继续采取专项整治行动。非法加油点多数存在无照或超范围经营，建议成立由市监牵头，联合经信、市场监管、安监和公安等多个部门联合的专项整治，彻底消除安全隐患，减少由不合格油品导致的汽车尾气排放污染，并依法取缔非法加油点，维护成品油经营市场秩序。
三是完善考核机制。建议将成品油管理及安全责任纳入“平安永嘉”的考核体系，融入相应考核指标。建议县政府与各乡镇人民政府、街道工委签订安全责任书，将油品升级、油品管理等也作为考核领导干部的重要指标，形成动态管理的常态化。经信、市监部门定期进行抽查，环保部门对尾气等不定期监测，遏制非法加油点蔓延势，为永嘉的经济建设提供良好的社会秩序和经济秩序。