为深入学习贯彻习近平法治思想，切实压紧压实法治建设责任，不断夯实法治建设根基。2023年，瓯北街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，认真遵照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等重要文件精神，全面提升依法行政水平，努力在更高标准、更高起点上推进更高水平的法治政府建设工作。现将我街道2023年度法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1、组织领导全面加强，决策机制全面完善。街道党工委、办事处始终将法治政府建设工作列入重要议事日程，严格规范我街道行政规范性文件的起草、征求意见、审查、发布、解释、备案等活动，健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确；对作出重大行政决策的风险评估、合法性审查和责任追究等程序进一步细化。严格落实重大行政决策合法性审查机制,根据我街道实际，合法性审查工作由党政办牵头。在审查人员力量上，建立“综合信息指挥室+瓯北司法所+综合行政执法队+法律顾问”多联审模式。将本单位制定的党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等涉法事项列入合法性审查范围，确保实现全覆盖，做到应审必审；充分发挥政府法律顾问在通过参与行政执法及行政诉讼、参与制定重大行政决策过程中提出法律意见的积极作用，对提高依法执政、依法行政水平，具有重大意义。2023年合法性审查共计476件，瓯北街道合法性审查中心以数字化改革为牵引，运用合法性审查中心协同应用（简称法务钉）数字化改革成果，辅助合法性审查工作高效有序开展；打造权责明确、程序完备、闭环衔接、运转高效的审查工作机制，推进行政合法性审查有效全覆盖，实现工作提质增效，全面提升街道各项工作的法治化水平。

2、全面梳理行政案件，系统研判，全力提升行政执法能力。一是行政案件情况。2023年行政案件累计结案26件，其中败诉8件（行政强制行为败诉6件，信息公开等未履职或履职不到位败诉1件，违法建筑认定败诉1件）。瓯北街道全面梳理2021年以来的行政败诉案件情况，逐案分析总结。2021年至2023年，瓯北街道共收到行政败诉案件25件，分别为2021年7件，2022年10件，2023年8件。二是采取措施预防化解行政争议。以化解矛盾为中心，积极开展庭前调解工作。对高风险案件的原告情况进行摸底，弄清原告真实诉求，保持积极对话，有效沟通，成功撤诉高败诉风险案件1件。三是健全工作机制。针对征拆类诉讼败诉率高等问题，召集分管领导、业务科室、拆迁攻坚组召开行政案件败诉分析会、行政诉讼案件研判会，深入分析败诉原因。针对沟通不够造成败诉的情况，全面加强与应诉法院沟通，积极参与由县司法局牵头组建的行政争议协调化解每周例会。成立由“主要领导+分管领导+责任领导+律师”为成员的行政败诉风险案件法院沟通协调小组，每月至少一次赴相关法院开展工作对接交流，确保开庭前准备到位。针对高败诉风险案件，成立预防和化解行政争议工作专班，对在审案件，全面实施领导包案，妥善化解行政争议，做好高败诉风险案件“去存量、抑增量”工作。四是严肃追责问责，确保处置到位。针对2023年以来行政执法和行政诉讼案件中不依法履职或发生违法行为，导致行政诉讼败诉，造成严重后果的主要人员和直接责任人调查处置情况进行梳理、总结，相关人员已根据要求全面处理到位。2023年，瓯北街道共败诉8起，共通报批评2人次，批评教育7人次。

3、执法程序全面规范，执法行为全面合法。2023年积极推进行政执法制度全面落实，规范事前、事中、事后公开机制，积极、主动、及时地向社会公开执法信息，接受监督；落实执法全过程记录制度，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，实现全过程留痕和可回溯管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷；推行重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。全面实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理制度，推行执法人员综合法律知识网上考试，未经综合法律知识培训考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员调离或离开行政执法岗位、行政执法机构的原单位的，及时回收行政执法证，并上交给主管部门。截至目前我街道共有执法人员执证人数75人。

4、执法监督全面强化，责任考核全面明确。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，配合做好行政监督和审计监督。认真及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政制度，政府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。重视人民法院提出的司法建议，并向人民法院反馈司法建议的采纳情况。积极配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展监督工作。建立健全“两法衔接”工作机制，加强信息共享平台建设，按程序及时移送涉嫌违法犯罪案件。健全“12345”政务服务平台与投诉举报平台，提供政务服务咨询、消费维权申诉、经济违法举报和行政效能投诉等一站式综合服务，方便群众投诉举报、反映问题。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。

5、执法培训全面细化，依法理念全面提升。抓住领导干部“关键少数”，着力提高领导干部和机关工作人员的法治意识和依法行政能力水平。以“依法学法”为关键，定期组织街道领导干部开展法律知识讲座，重点学习《宪法》、《公务员法》等法律法规，着力推进领导干部学法用法常态化，把学法情况作为领导干部年度考核的重要内容，通过登录平台严谨自学“宪法和公共法”“党章党规党纪”和“旁听庭审”等内容并参加考试，参考率100%，合格率100%。及时总结、宣传学法工作中的经验做法，推动领导干部学法工作持续有效开展。

按照“八五”普法规划扎实开展法治宣传工作。以全民参与的社会大普法格局有效形成，公民法治素养有效提升，全社会对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治永嘉的参与度显著提高，社会主义法治文化更加繁荣、更具特色为目标。多层次多领域依法治理深入推进，党建统领的自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成，全辖区法治宣传教育工作的系统性、均衡性、精准性显著增强；全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著优化。加大法治宣传力度，进行普法教育，通过开展“法律进村入户”“法律明白人”“国家宪法日”等活动的开展，以及通过党员远程教育平台，定期播放视频和通过“城市书房”提供各类法律方面的书籍,宣传生活密切相关的法律法规，提高居民的法律意识和学法、知法、守法、用法的自觉性。同时，大力宣传村调解委员会的工作职能，使更多的群众了解调解委员会的工作，有矛盾纠纷主动找调解委员会进行调解，避免了矛盾激化。对达到市级“民主法治村(社区)”标准的社区实施动态管理。2023年马岙社区、花岙社区、塘头社区成功创建市级民主法治社区。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、以法治思维思考问题、以法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。依法行政工作还没有真正成为街道工作的“硬指标”“硬实绩”和“硬约束”，部分工作人员法治思维不强，法治政府建设进展不平衡。瓯北街道事多复杂，很多百姓素质不高，还未形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。同时，在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，街道干部处理工作过程中很难严格按照法定程序，重实体轻程序。

2、街道干部依法行政能力有待提高。街道干部平时工作琐碎、任务重，学习的机会不多，且街道工作人员队伍老化，同时缺少系统培训，缺乏法律专业干部，街道执法资格执法证人数比例不足。与县委要求的90%执证率还有比较大的差距。当前新情况、新问题层出不穷，对政府依法行政工作带来新的挑战和考验，尤其是在处理重大信访事件和重大矛盾纠纷过程中，政府依法行政的能力不足。

3、部门权责边界不清。政府职能部门的基本权责划分是基本清晰明确的，但在城中村改造、存量违章清理等具体事项上，存在系统性、复杂性等特点，街道作为实施主体，难以协调各个部门按照工作节点依法推进。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

1、认真履行法治责任。认真落实法治政府决策部署，履行“第一责任人”职责，严格执行重大决策程序，把法治思维和法治方式贯穿于基层事业发展各方面。及时调整法治工作领导小组，明确工作目标，细化工作任务，强化考核督办，构建上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。

2、增强学法用法意识。坚持集体学习和个人自学相结合，充分利用周一学习、专题讲座和“以案释法”等形式，开展法律法规的学习。把依法办事作为领导班子民主生活会重要内容，强化监督检查，经常性提醒督促，推动领导班子成员严格依法办事。

3、严格依法依纪办事。健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，不断提高政府公信力和执行力。以“三服务”活动为载体，全力优化法治营商环境，建立政企沟通联系服务常态化机制，16名班子成员分别挂钩联系1家以上企业，每周下沉企业服务解难。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

1、落实法治责任，履行依法行政职责。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将各项工作纳入法治化轨道。

2、加强法治监督，提高依法行政水平。一是加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。二是加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。三是完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。凡涉及经济发展、人民生活等方面的重大决策，尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并向社会予以公布。

3、加强普法教育，提高依法行政意识。针对领导干部、政府工作人员，普法内容将重点放在教育其正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。对群众的普法教育，在不断创新法制宣传形式，大力宣传依法行政和法律法规知识的同时，将着重引导群众通过合法途径保护自己权益的意识，从而推进法治政府建设的进程。

中共puroview.com瓯北街道工作委员会

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2024年1月26日